шаблоны wordpress.
Коррупцию победят профессионалы
Интервью Уполномоченного по защите прав предпринимателей Оренбургской области Виктора Коршунова корреспонденту газеты «Южный Урал»
Во французском Страсбурге прошли традиционные встречи Уполномоченных по защите прав предпринимателей в регионах России, представителей Европейского союза и Совета Европы в рамках совместного проекта по защите бизнеса от коррупционных практик. По словам Виктора Коршунова, омбудсмена в Оренбургской области, в ходе переговоров решено запустить новый образовательный проект по профилактике финансовых нарушений. И Оренбург должен стать одной из площадок, на которой пройдет обучение.
От рисков до закона
— На сегодняшний день реализованы уже два совместных с Европейскими специалистами проекта – ПРЕКОП-1 и ПРЕКОП-2(PREKOP — Protection the rights of entrepreneurs from corrupt practices), — рассказывает Виктор Александрович. – В рамках которых на протяжении последних лет в разных городах страны проходили тренинги, например, по работе с конфиденциальными обращениями о фактах коррупции. Участники знакомятся с законодательной базой, международными инструментами и передовой практикой в этой области. Обучение предполагает практические знания с применением механизма принятия и рассмотрения сообщений о коррупции.
Вторая важная тема, над которой постоянно работают сообща бизнес-омбудсмены со всей страны, – усовершенствование законодательства, регулирующего контрольно-надзорную деятельность.
Результатом стал «Закон о государственном надзоре и муниципальном контроле в РФ». Согласно документу, в основу «проверочных» мероприятий должны быть заложены принципы «соразмерности вмешательства в деятельность контролирующих лиц, управления рисками, а также недопустимость множественного контроля с целью оценки соблюдения обязательных требований».
Кроме того, с самими специалистами контрольно-надзорной деятельности уполномоченные проводят регулярные тренинги по риск-ориентированному подходу в проверках.
— Речь идет о том, чтобы уменьшить количество проверок предприятий с потенциально — низким уровнем нарушений, — поясняет Виктор Александрович. – То есть не «муштровать» добросовестных руководителей. А обращать внимание на тех, где риск коррупции выше.
Строительство и торги
В рамках мониторингов ПРЕКОП выяснилось, что чаще всего коррупция возникает: при выдаче разрешений на строительство, установке объектов нестационарной торговли, предоставлении муниципального имущества в аренду, распределении субсидий малому и среднему бизнесу. Но самым «благодатным» полем стали торги. Там фиксируются десятки нарушений не только на этапе их проведения, но и после реализации работ.
— Мы часто сталкиваемся с тем, что техническое задание составляется под конкретного исполнителя, — говорит Виктор Коршунов. –А это нарушение конкуренции. Очень часто, особенно это распространено на муниципальном уровне, с предпринимателями годами не рассчитываются за проделанную работу. Затягивают принятие объекта, согласование дополнительных работ. Такие обращения поступают практически со всей области регулярно.
В ответ на эту и еще десятки распространенных в территориях проблем Виктор Коршунов инициировал работу выездной «приемной» по защите прав предпринимателей. В районы отправлялись он, представители прокуратуры, налоговой, других взаимодействующих с бизнесом органов. И на месте решали их вопросы, и даже тут же добивались полного расчета с предпринимателем от главы района.
— Система торгов меняется постоянно, — говорит Виктор Коршунов. – Но все поправки не убирают главное противоречие – почему определяющим фактором является цена? Когда должно быть качество. И что, мне, как уполномоченному по правам предпринимателей особенно важно, так это защита интересов местного бизнеса.
И некоторые регионы пошли сегодня на то, чтобы завести собственные торговые площадки. Например, в Башкирии некоторые виды работ выставляют на их региональной платформе, на которой зарегистрированы только местные предприниматели. Активно развивается эта практика и в Казахстане.
Бороться должны специалисты
По данным уполномоченных, в сфера строительства – вторая «горячая точка» после торгов. Средний размер «отката» в нашей стране в этой отрасли составляет примерно 26 процентов от стоимости контракта.
— В борьбе с коррупцией речь должна идти о системных мерах, — рассуждает Виктор Коршунов. – В первую очередь – информирование. Часто на моих приемах предприниматели рассказывают если не о прямом вымогательстве, то схемах, которые так или иначе имеют коррупционную составляющую. Порой они реально не знают, что это запрещено законом, и человек может получить проблемы сам или подставить другого. Люди реально думают, что еще можно проскочить « на авось». Нет. Законодательство строгое, оно постоянно совершенствуется, и владеть этой информацией, чтобы эффективно вести дела, необходимо.
По словам Виктора Коршунова, сегодня важно больше проводить тренингов и с представителями власти, и с бизнесом, помогать им выстраивать диалог между собой, вносить поправки в регламентирующие документы, чтобы сам факт коррупции был недопустим.
— Но главной целью этой работы должна стать подготовка специалистов по антикоррупционной деятельности, — уверен Виктор Коршунов. – Мировой опыт подсказывает, что такая практика помогает бороться с нарушениями не только запретительными и карательными мерами, но и профилактическими, и даже идеологическими.
В Македонии, например, нетерпимость к коррупции начинают прививать со школы, где есть специализированные уроки на эту тему. В Латвии антикоррупционные дисциплины есть в школе и вузах. В Литве эти темы преподают всем специальностям в рамках профессиональной этики. Антикоррупционные тренинги в Австрии проводятся для школьников от 14 лет.
По сути и институт Уполномоченного по правам предпринимателей при президенте России создавался как орган защиты прежде всего от коррупции.
— Активно внедряются цифровые технологии, которые помогают уйти от «человеческого фактора», — говорит Виктор Коршунов. – Но надо идти дальше. Пришло время подготовки подключать науку, которая создаст мощную нормативную базу, учебные программы, профилактические мероприятия. И мы готовы включаться в эту работу.