шаблоны wordpress.
Ускользающий Байконур
Оренбургский бизнес-омбудсмен Виктор Коршунов побывал с ознакомительным визитом в Байконуре по поручению Бориса Титова
Байконур. Особенная территория. Место, открывшее человечеству дорогу в космос. После распада Советского Союза особенностей у Байконура только прибавилось. В настоящий момент это казахстанская земля, арендованная Российской Федерацией до 2050 года. В городе, насчитывающем 77 тысяч человек, все большая доля жителей приходится на граждан Республики Казахстан. Для них – это родная земля, на которой главенствуют российские законы. В частности, предприниматели для осуществления своей деятельности, должны становится на учет в российскую налоговую инспекцию и вести бизнес в соответствии с российским законодательством. Понятно, что такое положение нравится далеко не всем. Не так давно инициативная группа предпринимателей Байконура обратилась в аппарат бизнес-омбудсмена при Президенте Российской Федерации с просьбой защитить их права. Борис Титов поручил оренбургскому Уполномоченному Виктору Коршунову встретиться с бизнес-сообществом города космической славы и на месте ознакомиться с проблемами предпринимателей.
Александр ЦАЙ, Генеральный директор ООО «Ситилайн»: «Вопросов очень большое многообразие по причине специфики региона. Мы находимся на большом отдалении от Российской Федерации. Город арендован и используется по соглашению. Соответственно, многие законы имеют определенный смысл совсем другого формата»
Соглашение, о котором идет речь, было принято в 1995 году межправительственной комиссией России и Казахстана. Оно определяет статус Байконура и порядок формирования органов его исполнительной власти. Помимо этого Соглашение накладывает определенные ограничения на некоторые виды деятельности, что вызвано особым режимом безопасности работы космодрома. В городе нельзя купить коммерческую недвижимость, а в арендованной невозможно осуществить реконструкцию. Практически, все интересные бизнесу объекты, такие, как парки или рынки, принадлежат бюджету, который не торопится раскрывать объятия потенциальным арендаторам. Городская власть объясняет это тем, что главным приоритетом для нее является не развитие предпринимательства, а спокойствие многонационального города.
Константин БУСЫГИН, Глава администрации города Байконур: «Это спокойствие в городе. Это самое главное. В большом, а я считаю, что это немаленький: с пригородами-то стотысячник, вот. Многонациональном городе, повторюсь, на чужой земле, иметь спокойствие, относительно, конечно, я говорю, нет-нет там кто-то в ухо друг другу-то и даст, но относительное спокойствие, я считаю, что это заслуга всех нас, вот всех»
Понятная и правильная, в общем-то, позиция не выдерживает критики только в одном направлении. Невнимание к проблемам предпринимателей, традиционно наиболее активной части любого сообщества, может обернуться серьезным испытанием для того самого спокойствия, за которое радеет Глава Байконура.
Кульжатай ХАЧАТРЯН, Предприниматель Байконура: «К этому обратишься – туда. К директору обратишься – идите к Константину Дмитриевичу, к Константину Дмитриевичу обратишься – идите к ветврачу, а ветврач причем? Уже вот 23 года я стою на рынке, у нас на рынке справедливости нет. А я вот недавно ему говорила – рано или поздно это все всплывет, говорю»
Такой разговор состоялся на приеме предпринимателей, организованном прокуратурой комплекса «Байконур» совместно с оренбургским бизнес-омбудсменом. Нельзя сказать, что мы услышали что-то новое. Типичный пул претензий, который можно представить, пожалуй, в любом муниципалитете России. Правда есть одно «но». Для большинства муниципалитетов это диалог вчерашнего дня: главы научились слышать своих предпринимателей. В Байконуре этот диалог пока развивается, и роль прокуратуры в его правильном акцентировании сложно переоценить.
Александр ТРИФОНОВ, Прокурор комплекса «Байконур»: «Это является одним из самых приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры, прокуратуры комплекса. Каждодневно мы занимаемся указанной проблематикой и есть результаты, в том числе, и в сфере применения уголовного, административного законодательства. Поэтому активная работа разъяснительного характера нами проводится среди предпринимателей. Вот, во главе угла у нас стоит эта работа»
Прокуратура является старейшим и основным союзником Института Уполномоченных по правам предпринимателей в Российской Федерации. И Генеральная, и Оренбургская прокуратуры не раз помогали бизнес-омбудсменам эффективно защищать интересы и права легального бизнеса. На встрече с сотрудниками прокуратуры комплекса Байконур Виктор Коршунов подробно рассказал о задачах, которые ставит перед ним государство, о своих полномочиях и способах решения системных проблем предпринимателей. В свою очередь, прокуроры Байконура сообщили об успехах в сфере защиты прав бизнеса. Практически, каждое второе обращение байконурских предпринимателей прокуратура признает обоснованным, должностные лица привлекаются к ответственности, и права предпринимателей восстанавливаются. Известная всей стране проблема с задолженностями по государственным и муниципальным контрактам в Байконуре также находится на постоянном контроле органов прокуратуры. За два последних года предпринимателям были выплачены 34 миллиона рублей задолженности. Оренбургский бизнес-омбудсмен высоко оценил работу байконурских прокуроров и вручил Александру Трифонову благодарственное письмо.
Александр ТРИФОНОВ, Прокурор комплекса «Байконур»: «Когда я узнал о том, что Титов решил на территорию комплекса Байконур направить Уполномоченного для того, чтоб он в дальнейшем он здесь работал, был несказанно рад. В первую очередь, мы партнеры. У нас есть общая цель — это защита прав субъектов предпринимательства, недопущение злоупотребления своими полномочиями со стороны контрольно-надзорных, правоохранительных органов. Я это только приветствую, и со своей стороны буду оказывать всемерное содействие, чтобы Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Оренбургской области, который будет курировать комплекс «Байконур», смог вникнуть в ситуацию и полноценно работать, выполнять поставленные перед ним руководителем задачи»
Для скорейшего вникания в ситуацию прокурор комплекса Байконур организовал специальную встречу Уполномоченного с должностными лицами федеральных структур, расположенных на особой территории, и администрации города. Оренбургский бизнес-омбудсмен с удивлением отметил, что, мягко говоря, комплект не полон. Так в Байконуре нет привычного нам Роспотреб или Россельхознадзора. Да и всемогущий ФАС здесь не представлен. Данные пробелы также не способствуют скорейшему решению некоторых проблем предпринимателей. Например, в городском парке простаивает популярный аттракцион «Колесо обозрения». Причина проста: в Байконуре нет Ростехнадзора. Вот приедут, проведут экспертизу, выпишут все необходимые разрешения, тогда закрутится колесо, забурлит в парке жизнь, и все встанет на свои места. С другой стороны некоторые федеральные органы имеют оренбургскую дислокацию. Например, УГАДН или Уголовно-исполнительная инспекция. Так что Виктор Коршунов тут не первый государственный оренбуржец. И это понятно. Оренбург – самый ближний к Байконуру российский город. Всего 1200 километров. По космическим меркам, к которым тут не привыкать, – практически, за углом.
Айтжан ЖАНАЕВА, Начальник ИФНС России по городу и космодрому Байконур: «Нелишним будет со стороны уполномоченного представителя по правам предпринимателей тоже проводить разъяснительную работу с предпринимателями города Байконур по применению законодательства Российской Федерации на территории города Байконур. Поэтому большие надежды возлагаю на него »
Суть надежд байконурской налоговой стала понятной во время встречи оренбургского бизнес-омбудсмена с местными предпринимателями. Львиная доля вопросов так или иначе касалась двойной (российской и казахстанской) системы налогообложения, которая в некоторых случаях весьма чувствительно бьет по карману предпринимателя. Данный порядок определен несколькими межправительственными соглашениями. Эти соглашения принимает специальная комиссия, которая, к слову сказать, уже несколько лет просто не собиралась. Меж тем, жизнь идет все быстрее, требуя таких же быстрых и точных решений. Недостатка предложений, кстати, Байконур не испытывает.
Алмат УТЕГЕНОВ, Представитель НПП «Атамекен» в городе Байконур: «Может, вывод самого города, не комплекса, с аренды, возможно. Это предложение со стороны депутатов было. То есть, может, это решиться »
Константин БУСЫГИН, Глава администрации города Байконур: «Мы сейчас работаем вот с казахстанской стороной по поводу открытия территории Байконура особой экономической зоны. Экономическая зона – тут, мне кажется, еще даже не будет хватать предпринимателей на ту деятельность, которую она будет, так сказать, собой представлять. Еще и из России приедут, и из Казахстана, и, скорее всего, из других стран. Ну, это же особая экономическая зона»
Оренбургский бизнес-омбудсмен застал Байконур в период активного поиска своей ускользающей пока самоидентификации. Граждане России переселяются на большую землю, а граждане Казахстана отчасти вынуждено живут по российским законам. Но Закон, благодаря ежедневной и кропотливой работе местной прокуратуры, тут уважают. Это главное достижение. Скелет будущего контура территории, которая может наполниться самыми разными, допускаю, даже неожиданными смыслами. Виктор Коршунов уверен: будущее у города есть. А значит, этому будущему уже сегодня необходимо обеспечить качественную защиту!
Виктор КОРШУНОВ, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Оренбургской области: «Мало кто в России вообще понимает, что такое Байконур, что такое люди, что такое бизнес, рядом вот в таком градообразующем комплексе. А бизнес – это, это жизнь этого небольшого островка России в океане Казахстана или там в море Казахстана. Ну, на самом деле, впечатления очень такие хорошие, и активность людей, которая сегодня была, говорит о том, что бизнес здесь есть, будущее у него есть. И думаю, что те вопросы, которые сегодня надо решать, они все разрешимы. Нужна просто инициатива и вера в завтрашний день.»